2011年，吉林省中国注册会计师协会在省财政厅党组、理事会和中注协的正确领导和指导下，坚持面向服务经济社会和服务会员，深入贯彻中注协“五代会”精神，扎实开展“制度建设年”活动，全面推进行业创先争优活动，不断加强诚信建设、业务建设、党的建设和协会建设，不断推进行业管理制度和服务升级，圆满完成了全年目标任务。
一、制定“十二五”行业发展规划，推动行业规范发展
（一）召开省注协第六次会员代表大会。今年7月，省注协召开了第六次全省会员代表大会。中注协副会长兼秘书长陈毓圭同志出席会议并做重要讲话。会议听取厅党组成员、总会计师周仁杰同志重要讲话，全面总结了第五次会员代表大会以来行业发展及协会建设取得的成绩，认真分析了当前行业发展现状和“十二五”时期行业发展面临的机遇与挑战，明确了未来五年行业发展的指导思想、主要目标和工作任务。会议审议通过了省注协章程、理事会工作报告和省注协会费收支报告，选举产生了新一届理事会、常务理事会和省注协领导机构成员。健全完善了省注协惩戒、教育培训等6个专业（专门）委员会。结合实际，省注协制定了《吉林省注册会计师行业发展规划（2011—2015年）》，经常务理事会审议，于10月20日正式发布实施。
（二）加强注册会计师注册管理工作。将注册会计师任职资格检查工作与会计师事务所制度建设、内部管理、质量管理、队伍建设、创先争优综合评价工作和党支部建设等紧密挂钩，与主任会计师（党支部书记）和有关管理人员工作挂钩，总体评价注册会计师任职资格情况，实现了注册管理与行业管理服务工作有机结合。检查结果在《吉林日报》公布，接受社会公众监督。把好入门关，全年审核批准51名注册会计师注册，办理了224名注册会计师转所（转会）以及34名考试合格人员的入会工作。按照《吉林省申请设立（变更）会计师事务所合伙人（股东）执业质量审查办法》，全年共对拟设立（变更）事务所的33名合伙人（股东）近5年的审计业务工作进行了量化打分，确保合伙人（股东）具有良好的职业道德和较高的专业胜任能力。
（三）强化注册会计师执业质量和业务收费管理。研究制定了《关于联合开展2011年会计师事务所执业质量检查工作的通知》，将事务所制度建设、内部管理、质量控制、职业道德以及财务管理情况作为检查重点，从6月初-10月末，共对36家事务所、293名注册会计师出具的329份业务报告进行检查。经厅专家审理委员会和省注协惩戒委员会研究，对存在问题的31家事务所和27名注册会计师，给予了相应行政处罚和行业惩戒。省注协以事务所业务报告防伪标识备案监管为手段，加强对业务报告和收费自律公约执行情况检查，对全省会计师事务所2010年度业务报告防伪标识使用和收费情况进行了全面审核、汇总和分析，提出了进一步规范防伪标识使用和收费管理的意见。结合我省经济发展和行业实际，先后召开7次业内专家和企业代表召开论证会，研究拟定吉林省会计师事务所服务收费管理实施办法和收费标准，提交省物价局、省财政厅批准。
（四）强化管理责任，布署事务所质量管理工作。11月25日召开了全省会计师事务所主任会计师工作会议。会议要求全省各事务所要牢固树立以质量为核心、以“信”为本、以“信”发展的观念，切实维护行业信誉，将诚信理念和执业准则贯彻到每一名注册会计师的执业实践中。会议强调全省事务所的主任会计师是事务所质量管理的第一责任人，必须带头树立诚信意识，带头承担社会责任，履好职责，带好团队，一手抓业务，一手抓管理。会议围绕深入推进行业诚信文化建设和新业务领域拓展、事务所质量控制体系管理等内容，聘请了吉林日报社邴正社长等国内、业内知名专家分别作了专题讲座和辅导。会议还通报了2011年对全省会计师事务所执业质量检查工作情况和处理结果，并对2012年的年报审计工作提出了加强质量管理与控制等项要求。
二、深化人才培养，促进行业可持续发展
（一）顺利完成了注册会计师专业阶段和综合阶段全国统一考试工作。2011年度全省专业阶段考试报名8651人，报考21328科次；综合阶段考试报名91人；英语测试报名20人。先后召开全省注册会计师全国统一考试报名及实施工作会议，厅党组成员、总会计师、考委会主任周仁杰同志对进一步强化领导、落实责任、精心组织、加强宣传、做好服务等提出了具体要求。厅考办认真落实厅领导指示精神，按照“严密组织、严肃纪律、严格要求”的考试组织原则，着力加强制度建设、组织建设、监考巡考队伍建设及硬件保障，研究建立“制度严密、保障有力、监控到位”的科学防范体系和具体措施，继续加大防范高科技手段作弊的工作力度。各地方考办认真履行职责，严密工作规程，增强保密意识，严守保密纪律，严肃考场纪律，顺利组织完成了专业阶段和综合阶段考试实施工作。对8名违规考生分别做出了相应处理。
（二）扎实开展注册会计师继续教育工作。制发了《2011年度吉林省注册会计师继续教育培训工作计划》，满足会员需求，创新培训方式，结合中注协远程教育系统，以执业准则培训为重点，组织开展了分层次、分地区培训工作。同时，积极引导事务所建立培训工作专人负责制度，结合实际开展内部培训，并为每名注册会计师免费配发了新会计准则和执业准则。结合行业党建工作，大力实施“双培”工程，培训全省事务所党支部书记、党员骨干330多人。
（三）积极推进行业拔尖人才培养工作。与吉林大学商学院沟通研究，签署了行业拔尖人才培养协议书。今年8月，在吉林大学商学院举办了行业首批拔尖人才第1期集中培训，邀请吉林大学专家、教授讲授了跨学科、多门类的课程。通过集中培训，从专业知识前沿、管理能力提升及综合素质培养等方面打造行业高素质、复合型人才。积极搭建学校与事务所的沟通交流平台，推动中瑞岳华等13家事务所与吉林大学、吉林财经大学共同建立了人才培养实习基地，积极培养行业后备人才。
三、规范提升专业服务能力，推进行业新业务领域拓展
（一）引导事务所提升综合服务能力。结合实际，省注协对《吉林省会计师事务所综合评价办法》进行完善，综合评价的内容涵盖了会计师事务所制度建设、业务收入、人员素质、执业质量、人才培养、党建工作等各个方面，从制度上引导事务所不断提高服务经济社会的能力。综合评价结果在《吉林日报》、省注协网站发布，综合评价信息已成为省政府有关部门和大型企业衡量事务所综合实力和选聘事务所的重要依据。先后制发了《吉林省会计师事务所承接业务指导意见（试行）》、《关于加强全省会计师事务所内部管理规范指导意见》，引导事务所和从业人员找准定位承接业务、找出差距提升质量，为事务所做大做强、做精做专奠定基础。
（二）大力实施新业务领域拓展工作。根据中注协《注册会计师行业服务经济社会发展新领域工作方案》，研究拟定《吉林省注册会计师行业新业务拓展战略实施意见》。以国家继续加大支持东北振兴为契机，巩固和深化传统领域的审计业务、资本验证、涉税鉴证等服务，继续推进外汇收支情况审核、基本建设工程决算审核和司法鉴定三项工作。主动协调，积极引导事务所在医疗卫生机构、大中专院校和基金会等非营利组织和机构财务报表审计工作。积极探索为长吉图开发开放先导区、东北亚区域国际合作提供投资与贸易会计服务。积极协调财政、卫生和教育等政府部门出台鼓励支持事务所新业务拓展的政策措施。
四、以“制度建设年”活动为重点，推进行业创先争优
(一)高度重视，强化责任落实。省注协成立了全省行业制度建设工作领导小组，建立了主管厅长亲自抓，秘书长负总责，部门负责人具体抓；事务所所长亲自抓，所班子中有人具体抓，业务部门主任日常抓的工作机制，层层抓落实，责任到人。
(二)统筹谋划，广泛动员部署。利用召开会议等不同形式，通过省注协网站、《创先争优专刊》、省级报刊等广泛宣传，统一认识，全面梳理行业党的建设、行业管理与服务、事务所内部管理等方面的情况和问题，确定行业“制度建设年”活动的具体指导思想、工作步骤、重点内容、工作进度及相关要求。
(三)完善考核评价机制，强化督导落实。将事务所制度建设情况纳入对事务所党支部建设和“双五好”、“双十佳”的考评范围，将事务所制度建设情况作为对全省事务所综合评价、注册会计师任职资格检查和执业质量检查的一项重要内容，充分发挥制度建设在事务所内部治理中的实际作用。主管厅领导和秘书处领导先后对长春恒达等6家事务所进行重点跟踪，分类指导。
(四)围绕建党90周年开展表彰活动。省注协和行业党委对全行业深入开展创先争优活动以来涌现出的先进行业党组织、先进会计师事务所党支部、优秀共产党员、优秀党务工作者和积极支持党建工作（党外）合伙人以及十佳会计师事务所、十佳注册会计师和十大岗位能手等先进集体和优秀个人进行了表彰。按照中注协“十大类岗位能手”评选活动要求，评选出全省人力资源管理和财务管理岗位能手各2名。组织开展了纪念建党90周年党的知识百题竞赛，开展了岗位技能竞赛。在中注协行业党委组织的“十百千”争创工程评选活动中，长春市行业党委被评为“全国先进行业党组织”， 4家事务所党支部被评为“全国先进会计师事务所党支部”。
(五)认真做好2012注册会计师创先争优综合评价信息填列核实工作。在实施“五个具体化”量化考评基础上，将创先争优综合评价指标体系作为行业创先争优机制建设的有力抓手，通过热线电话、网络答疑、巡回指导等方式，指导各事务所和从业人员填列相应综合评价表。切实做好综合评价信息填列核实工作，各级行业党组织严格信息核查，及时发现信息填列中存在的问题，纠正错漏，确保填列信息的准确、真实和完整。
(六)全面加强行业党的建设。在加强党的制度建设方面，先后制定和完善了《吉林省注册会计师行业党内重大事项报告规定》、《吉林省注册会计师行业建设学习型党组织的实施意见》等13项党建工作制度。在强化党员党性教育方面，组织全省事务所设立党员先锋岗、服务模范岗，党支部开展党员佩戴党徽，亮牌示范活动。通过吉林日报、网站、编辑创先争优活动专刊、编发手机短信等，总结宣传行业党建工作成果和创先争优活动中涌现出的先进典型。积极推进行业党建带团建、行业党建带工建及行业统战工作，先后向省委统战部推荐10名行业非党人士参加全省高级知识分子联席会。
五、切实改进和加强协会建设，提高管理能力和服务水平
(一)加强民主决策和科学管理。及时召开理事会、常务理事会和会长办公会，传达贯彻有关会议和领导讲话精神，研究部署行业重点工作。广泛征求理事、常务理事的意见和建议，对行业重大事项进行民主决策。健全和完善专门（专业）委员会，增设了教育培训等4个专门（专业）委员会，有效发挥协会各类工作组织的咨询、决策作用。完善与相关部门的工作协调及联络机制，切实履行职能，使协会的管理和服务工作更加贴近市场、贴近会员。
（二）加强行业宣传和沟通协调。利用《中国会计报》、《吉林日报》和中注协网站等省内外媒体，宣传行业的建设与发展和协会工作。出版4期《创先争优专刊》，展现行业党建工作成果。加强协会网站建设，完善功能，丰富内容，发挥窗口作用。积极与物价、工商、证监和财政等相关部门协调，改善外部环境。不断加强与省级注协和行业间的沟通交流，学习借鉴外省经验做法。
(三)加强秘书处自身建设。按照“科学化、精细化、规范化”管理要求，坚持管理与服务并重，按照财政部《关于进一步加强注册会计师协会干部队伍建设的通知》精神，提出了进一步加强和改进干部队伍建设的具体工作措施。通过学习培训、完善制度等措施，不断改进和加强秘书处思想建设、工作作风。
2012年，省注协将深入学习贯彻党的十七届六中全会和全省经济工作会议精神，按照省财政厅党组和理事会的总体部署，继续坚持以诚信建设为主线，以创先争优“网络建设年”为契机，坚持行业党的建设与业务建设相促进，坚持体制创新、机制创新、管理创新和技术创新，全面增强行业专业服务能力，积极推动行业科学发展和协会建设的各项工作，更好服务全省经济建设事业。
一、以行业发展规划为统领，促进行业又好又快发展
全行业要深入贯彻《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办发[2009]56号）及《中国注册会计师行业发展规划（2011—2015年）》，以《吉林省注册会计师行业发展规划2011—2015年）》为抓手，大力促进行业又好又快发展。
一是鼓励执业质量优良，治理机制科学，发展势头良好的大中型事务所采取多种科学有效的形式进行强强联合，兼并重组，优化资源配置，实现业务结构和规模结构的调整，提升其在市场上的核心竞争力和综合服务能力。
二是积极科学引导小型事务所加强内部治理，改善内部管理，主动创新发展模式，服务方式和技术手段，不断挖掘市场需求，深化专项服务，树立品牌，突出特色，努力成为面向小规模企事业单位和农村提供优质专业服务的重要力量。
二、以诚信建设为核心，全面提升会计师事务所执业质量
一是完善行业自律公约。根据新出台的《吉林省会计师事务所服务收费管理办法》，在总结现行事务所服务收费公约执行情况和做法的基础上，深入调研，积极探索研究我省行业自律公约的执行形式。积极推动区域性公约的实施，倡导所在区域内的省注协理事（常务理事）做为发起人，推行本区域内的行业自律公约，由会员共同来自觉维护本区域的执业环境。
二是探索建立对会计师事务所的分类分级管理制度。研究制定《吉林省会计师事务所分类分级管理办法》，通过对事务所制度建设、执业质量、职业道德、内部治理及综合管理等方面的情况进行综合考评，确定事务所的管理类别。针对不同类别的事务所，对其进行动态的监督和管理，引导事务所规范执业，提升行业的社会公信力。
三是完善综合评价制度建设。结合我省实际，不断丰富、完善综合评价指标体系，将创先争优指标体系及分类分级管理指标体系纳入到综合评价系统中，促进事务所做强做大、做精做专，不断提高事务所综合竞争力。
四是继续加强执业质量监管工作。精心组织和认真实施执业质量检查工作，建立行业监管长效机制，加大监管力度，强化质量控制体系检查，将周期性检查同专项检查有机结合，查找事务所内部治理和质量控制的薄弱环节，引导事务所强化风险意识，规范执业行为。要认真受理群众来信来访，对扰乱市场秩序等违规行为予以严肃查处。不断加强监管检查队伍建设，充实检查队伍，通过制定检查人员培训制度、专家咨询制度、检查工作质量考核制度等提高检查工作质量。
五是深化注册会计师任职资格检查工作。按照中注协的要求，以注册管理为枢纽，将注册管理与行业其他管理工作紧密结合，任职资格检查与事务所财务管理、内部管理、质量管理、队伍建设、事务所创先争优综合评价工作和党建工作等相挂钩，与主任会计师（党支部书记）和有关管理人员工作挂钩，总体评价注册会计师任职资格情况，确保任职资格检查工作取得实效，保障注册会计师依法执业。
三、以人才培养为重点，不断提升行业的市场竞争力
一是加大注册会计师继续教育工作力度。继续完善注册会计师继续教育培训信息管理系统，不断提升系统的使用效率。通过《行业执业人员继续教育调查问卷》，了解行业执业人员对继续教育培训的需求。组织学员对培训内容与师资、培训组织与管理、培训服务与保障、意见和建议等进行民主测评，及时发现和解决培训组织管理中出现的问题。强化继续教育培训考核管理，积极督导事务所开展必要的内部培训，建立健全内部培训的长效机制。充分调动注册会计师自身的学习积极性、主动性，实现从强制性学习状态到主动学习状态的转变。加强行业人才队伍建设，调整充实我省注册会计师后续教育师资库人员，提高我省继续教育培训水平。
二是深入实施行业拔尖人才培养工作。上半年对2011年选拔出的第一批20名行业拔尖人才进行第二期培训，启动第二批30名行业拔尖人才的选拔和培训工作。在与吉林大学商学院继续合作的基础上，重点加强与省内CPA专业方向院校的合作，建立与吉林财经大学会计学院的人才培养基地。以提高拔尖人才的知识储备、胜任能力、创新能力为基本目标，力求使拔尖人才提高实务能力，更新经营理念、拓展管理视野。
三是加强党员注册会计师的重点培训。继续大力实施“双培”工程，建立健全行业党员教育管理制度，将党性教育与专业培训相结合，提高党员队伍党性修养、理论水平和专业胜任能力。着重抓好会计师事务所党支部书记队伍建设，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，探索创新党的积极分子培养方式，重点把会计师事务所非党负责人或合伙人、业务骨干培养成党员，扩大党在行业的影响。
四是继续做好注册会计师全国统一考试工作。继续按照“严密组织、严明纪律、严肃处理”的注册会计师考试组织管理工作要求，高度重视，精心组织，扎实做好注册会计师全国统一考试的各项工作任务。加强考试质量控制和管理制度建设，规范组织管理，进一步提高考试工作质量，推进考试工作的科学化。明确工作职责，强化工作措施，确保考试工作顺利实施。严格保密制度，严肃考试纪律，维护考试公平、公正。
五是积极开展非执业会员培训工作。按照中注协《非执业会员登记办法》和《非执业会员继续教育暂行办法》内容资料的规定，结合非执业会员实际特点，本着“方便会员、服务会员”的原则，继续探索实践开展非执业会员培训工作的方式方法。
四、以品牌服务为中心，扎实推进会计师事务所业务领域拓展
一是落实注册会计师法定业务。积极推动有关部门将医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利性组织的财务报表纳入注册会计师审计范围，探索将现行可以实行社会化服务的政府审计业务委托给事务所承担。
二是拓展新业务领域。大力拓展非审计业务，实现行业转型升级和跨越式发展，积极协调政府有关部门支持事务所拓展政策咨询、评估、财务会计报告审计、税务清算、涉税鉴证、内部控制设计、管理咨询、专项审计和业绩评价等注册会计师可以从事的业务。
三是积极推动会计服务示范基地建设。积极协调各级政府部门和相关部门大力支持建设长吉图开发开放先导区的会计服务示范基地，为事务所和企业搭建共同发展、实现双赢的服务平台，努力使会计服务作为现代服务业的先导行业，成为长吉图先导区产业的重要支持力量。
五、以信息化建设为抓手，深入推进行业党建工作
一是继续深化行业管理信息系统的建设。在逐步建立完善行业注册管理信息化、行业监管信息化以及继续教育信息化的基础上，逐步实现事务所管理信息化，形成事务所、协会等互联互通和信息资源共享的行业运行和管理系统。
二是进一步加强协会网站建设。不断丰富网站内容，完善网站功能，规范信息发布，充分发挥网站的行业沟通、交流和宣传作用，努力打造网上行业宣传和党建阵地。
三是推进会计事务所审计信息化。深入调研，全面了解事务所审计信息化的基本状况以及相关需求，帮助事务所选择审计软件，支持事务所使用审计软件，适时举办审计软件使用培训班，提高审计效率和质量，实现事务所审计信息化、科学化、规范化。
四是充分利用网络平台，丰富行业党建工作。要充分利用互联网等现代信息技术，打造网上活动阵地。积极探索党组织的功能定位和发挥作用的途径、渠道，进一步围绕业务发展和诚信建设，积极开展党组织活动，努力把党的活动融入注册会计师执业活动、融入行业管理工作、融入行业文化建设，做到贴近行业特点、贴近业务工作、贴近员工思想实际。
六、加强财务管理，完善行业内控建设
一是强化财务预算管理，加大资金管理力度。重视和加强资金管理，不断强化财务预算管理，建立事前指导、事中控制、事后监督的财务管理手段，合理使用资金。
二是切实加强对事务所财务会计工作的监督和指导。强化事务所财务会计管理，规范财务会计监管工作的方法、工作程序，做到有法可依。同时，不断加强对事务所财务会计人员的财会知识培训，不断提高其业务水平。
七、以服务会员为宗旨，进一步完善行业管理服务工作
一是强化学习，提高服务会员能力。按照科学化、精细化的要求，不断强化职工学习，及时掌握法律法规，了解相关政策，以及工作任务和工作目标。同时按照岗位职责，本着缺啥补啥的原则，强化岗位技能培训，切实提高胜任工作、履行职责的能力和水平。
二是强化管理，明确工作要求。明确工作流程、工作细则、岗位目标责任，切实做到每项工作都有人抓，每项工作都有明确工作质量要求和完成时限。
三是创新举措，提高服务质量。加强协会干部队伍建设和作风建设，在各部建立A、B角制度，有效避免工作脱节缺位现象，保证服务到位，做到来件有人办，来访有人接，随时都能让会员办理相关业务。
四是加强沟通协调和行业宣传。加强与政府相关部门及社会各界的沟通联系，争取各界对行业的理解和支持。充分发挥理事、常务理事作用，特别要注重发挥各级人大代表、政协委员的作用，为行业发展献计献策，进一步宣传行业，提高服务效率和服务质量。
