审计是由国家授权或接受委托的专职机构和人员，依照国家法规、审计准则和会计理论，运用专门的方法，对被审计单位的财政、财务收支、经营管理活动及相关资料的真实性、正确性、合规性、效益性进行审查和监督，评价经济责任，鉴证经济业务，用以维护财经法纪、改善经营管理、提高经济效益的一项独立性的经济监督活动。为了让大家更好地掌握《审计》这门科目，科教园注册会计师培训班的老师会为大家不断更新审计方面的政策法规，供同学们参考。
审计署[2012]7号公告
为促进落实国家有关土地政策，保障经济社会可持续发展，审计署2011年对24个市(区)县(以下简称24个市县)2009年至2010年(以下简称两年度)土地管理及土地资金(包括土地出让收入和土地整治相关资金)的征收、管理、使用情况进行了审计，有的事项追溯到以前年度。现将审计结果公告如下：
一、土地管理工作取得积极成效
审计结果表明，24个市县地方政府高度重视土地征收、出让、管理和土地整治工作，认真贯彻落实中央宏观调控政策，推进和完善土地管理制度建设，加强土地资源及土地资金管理，取得了积极的成效。
一是进一步完善土地管理制度，加强了耕地保护和节约集约用地工作。24个市县在土地征收和出让、土地整治、土地资金管理等方面制定和完善了相关的实施细则和操作办法，建立了耕地保护目标责任制，强化土地使用绩效评估和考核，加大了清理闲置用地等工作力度，促进了耕地保护和节约集约用地。
二是进一步优化供地结构，保障了民生和社会发展用地需求。24个市县通过统筹调配用地计划，优先落实了重点建设项目用地指标。2010年，24个市县用于住宅、公共管理与公共服务、商业服务业的土地面积占供地总面积的比例分别达到32.46%、16.18%和6.86%，比2009年分别提高了0.6个百分点、6个百分点和0.5个百分点。
三是加强土地资金管理，推动了城市建设和耕地保护工作。24个市县加大了土地资金的征收力度，两年度实际征收土地出让收入2699.64亿元、土地整治相关资金218.93亿元，有533.62亿元土地出让收入用于城市公共基础设施建设支出，有201.24亿元土地整治相关资金用于耕地保护，有力地推动了城市建设和耕地保护工作。
二、审计发现的主要问题及初步整改情况
审计发现，24个市县在土地出让、征用及相关资金管理使用中还存在一些不合规、不规范的问题，个别问题还比较严重。审计指出后，各地政府和相关部门高度重视，认真梳理审计指出的问题，积极制定整改方案，对短期不能整改到位的问题，也制定了下一步整改措施。具体情况是：
一是14个市县有22.35万亩土地征用等不符合相关规定。其中：沈阳市、宜昌市、襄阳市、佳木斯市、齐齐哈尔市及桦川县和天津市东丽区7个市县规避新增建设用地指标的控制，征收集体土地20.41万亩;襄阳市、宜昌市、齐齐哈尔市、郑州市、佳木斯市、沈阳市、中牟县、芜湖县、阳东县和郫县10个市县用地单位未批先用土地1.66万亩;沈阳市、齐齐哈尔市、佳木斯市和辽阳县4个市县的51家企业“以租代征”占用集体土地2809.8亩，用于工业、房地产等非农项目建设。
审计指出上述问题后，相关市县政府和部门采取完善征地审批手续、废止违规签订的征地协议等措施，已整改违规征收集体土地17.59万亩，其他问题正在进一步整改中。
二是9个市县违规协议出让或违反招拍挂制度供地113宗、9210.49亩。其中：成都市、齐齐哈尔市和佳木斯市3个市2004年9月至2011年6月，以解决历史遗留问题等名义协议出让经营性用地55宗，合计882.45亩;成都市、郑州市、芜湖市、佳木斯市、阳江市、天津市东丽区、芜湖县和桦川县8个市县2008年至2011年，通过事先确定土地使用者和土地价格、设置排他性条件等方式招拍挂出让经营性用地58宗，合计8328.04亩。此外，芜湖市、中牟县和上海市青浦区3个市县两年度向禁止占用耕地的“主题公园”、低密度住宅项目供应耕地996.69亩。
审计指出上述问题后，相关市县政府和部门正在研究完善制度、强化管理，切实规范土地供应行为。
三是襄阳市、宜昌市、芜湖市和芜湖县4个市县2010年供应“三类住房”(保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品房)用地占住宅供地的比例未达到70%的政策要求;沈阳市、佳木斯市、芜湖市、日照市、北京市房山区、天津市东丽区和郫县7个市县两年度应参保的被征地农民为17.52万名，实际参保10.61万名，参保率为60.56%;襄阳市、宜昌市、中牟县3个市县截至2011年7月底未及时支付征地补偿款1.96亿元;郑州市未经被征地的村集体同意，将应支付的征地补偿款2.74亿元用于村民安置小区建设，将320万元用于弥补拆迁工作经费。
审计指出上述问题后，相关市县政府和部门完善了被征地农民补偿安置等制度，其中北京市房山区出台了《房山区建设征地补偿安置指导意见(试行)》(京国土房发[2011]395号);郑州市已收回违规使用的和支付拖欠的征地补偿款17851.89万元。
四是佳木斯市、北京市房山区和阳东县3个市县涉及226个土地整治项目、1.83万亩耕地质量不达标或撂荒。其中：3个土地整治项目补充的979.05亩耕地大部分仍为荒草地或未平整的沟渠，难以达到耕作要求;223个土地整治项目补充的1.74万亩耕地，因种植条件差、种粮效益低而被农民弃耕，形成撂荒。
审计指出上述问题后，相关市县政府和部门采取措施加强了土地整治相关工作。针对耕地撂荒问题，阳东县政府出台了《关于进一步规范开发补充耕地后期种植管理的通知》(东府办[2011]33号)，并将开发验收后的耕地移交农林部门进行种植管理;有的市县已责成有关乡镇政府和村集体将撂荒地块全部列入2012年耕种计划。
五是14个市县少征和减免土地资金40.79亿元，其中：成都市、齐齐哈尔市和佳木斯市3个市未按照调整容积率补缴标准补征土地出让收入，少征1.8亿元;郑州市、成都市、齐齐哈尔市、佳木斯市、宜昌市、烟台市、日照市、海阳市、上海市青浦区、芜湖县、辽阳县和桦川县12个市县违规减免或以先征后返等方式变相减免土地出让收入35.65亿元;郑州市、烟台市、日照市、佳木斯市、海阳市、郫县和桦川县7个市县少征土地整治相关资金3.34亿元，占上述地区两年度土地整治相关资金应征总额的11.3%.此外，还有沈阳市、郑州市、成都市、芜湖市、宜昌市、齐齐哈尔市、佳木斯市、桦川县、芜湖县、郫县和中牟县11个市县未按时征收土地出让收入137.47亿元。
审计指出上述问题后，相关市县政府和部门已收回减免、少征、未按时征收的土地资金11.54亿元，其余违规资金正在积极追缴中。
六是成都市、烟台市、郑州市、佳木斯市、襄阳市、宜昌市、桦川县、芜湖县、中牟县、阳东县和郫县11个市县共计97.19亿元土地出让收入未纳入基金预算管理，占上述地区两年度土地出让收入实征额995.54亿元的9.76%，其中：用地单位直接向土地一级开发企业支付开发费用18.83亿元，未按规定及时上缴国库78.36亿元。
审计指出上述问题后，相关市县政府和部门已将管理不规范的土地出让收入41.3亿元缴入国库，提出今后将严格实行“收支两条线”，将土地出让收入全部纳入财政基金预算管理。
七是郑州市、成都市、沈阳市、齐齐哈尔市、佳木斯市、海阳市、上海市青浦区、天津市西青区、桦川县、阳东县、芜湖县和郫县12个市县违规使用土地资金15.42亿元，占上述地区两年度土地资金支出总额1736.18亿元的0.88%，其中：有7.31亿元被用于青少年宫、艺术剧院、港口扩建、实验大楼等公共工程建设，有1.78亿元被用于弥补国土、规划等部门行政经费不足，有1.09亿元被用于补助企业经营及其厂区建设等，有2.07亿元被用于出借等，有3.17亿元被用于湖泊生态建设湿地修复等超范围支出。
审计指出上述问题后，相关市县政府和部门已收回违规使用的土地资金2亿元，其余违规资金正在积极整改中。
在认真整改上述问题的过程中，各地纪检监察部门依据相关规定对10名违法违规问题责任人员进行了处理。此外，审计查出的3件违法违规案件线索移送相关部门后，正在依法查处。
上述问题中尚在整改的事项，审计署将跟踪检查，最终结果将适时公告。
附件：
土地管理及土地资金审计市(区)县名单和土地整治相关资金种类
一、重点审计的24个市(区)县名单
北京市：房山区
天津市：西青区、东丽区
辽宁省：沈阳市、沈阳市苏家屯区、辽阳县
黑龙江省：佳木斯市、齐齐哈尔市、桦川县
上海市：青浦区
安徽省：芜湖市、芜湖县
山东省：日照市、烟台市、日照市东港区、海阳市
河南省：郑州市、中牟县
湖北省：襄阳市、宜昌市
广东省：阳江市、阳东县
四川省：成都市、郫县
二、土地整治相关资金种类
新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费、土地复垦费
